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新常态下关于推进鄂尔多斯审计工作的思考

发布日期:2017-08-21     作者:蔺海英     来源:



党的十八届四中全会提出要完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。推进审计职业化建设。同时,还把审计监督明确为党和国家八大监督体系之一,成为国家治理体系的重要组成部分,赋予了审计更新、更高的责任和使命。《内蒙古自治区人民政府关于加强审计工作的实施意见》(内政发〔2014〕137号)要求加大对中央重大决策部署、政策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度,促进政令畅通;要加大对经济社会运行中风险隐患的揭示和反映力度,维护国家经济安全;要加大对重大违纪违法问题的揭露和查处力度,对审计发现的重大违纪违法问题,要查深查透查实;要加大对法律法规执行情况的审计力度,促进民主法治建设;要加大对权力运行的监督和制约力度,促进健全完善责任追究和问责机制;要加大绩效审计力度,把问效、问绩、问责贯穿审计工作始终,促进公共资金安全高效使用;要加大对以民生为重点的社会建设情况的审计力度,维护人民群众根本利益。这意味着审计不仅要查账,还要审人、审物、审政策,实现审计监督“全覆盖”。

要做好新常态下的审计工作,就要切实把思想和行动统一到中央、自治区和鄂尔多斯市党委政府的认识和判断上来,认识新常态、适应新常态、服务新常态,用新思维、新方式、新手段不断增强审计工作的主动性和适应性。正确把握改革和发展中出现的新情况,对不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定,及时予以反映,推动改进和完善。

一、发挥审计监督职能,强化审计促进国家重大决策部署落实的保障作用

(一)审计对象进一步明确。凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人,地方各级党委政府、地方各级审判机关检察机关、各级党政工作部门事业单位和人民团体等单位的领导干部以及国有和国有资本占控股地位或主导地位的企业领导人的经济责任履行情况,都要接受审计、配合审计,实现审计监督“全覆盖”。

(二)审计监督作用进一步强化。要加大对依法行政情况的审计力度,注意发现有法不依、执法不严等问题,促进法治政府建设,切实维护法律尊严。要着力反映严重损害群众利益、妨害公平竞争等问题,维护市场经济秩序和社会公平正义。对审计发现的重大违法违纪问题,要查深查透查实。重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节,揭露以权谋私、失职渎职、内幕交易等问题,促进廉洁政府建设。深化领导干部经济责任审计,重点检查领导干部守法守纪守规尽责情况,促进各级领导干部主动作为、有效作为,切实履职尽责。依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为问题,促进健全责任追究和问责机制。

(三)整改问责有新要求。一个是公开,要求被审计单位向社会公告审计发现问题的整改结果,接受社会的监督;再一个就是问责,落实整改责任制,强化责任追究。为督促被审计单位、其他有关部门切实整改审计发现的问题,充分运用审计成果,《内蒙古自治区审计发现问题整改工作办法》(内政发〔2015〕87号)明确了整改的责任主体,要求被审计单位主要负责人作为整改的第一责任人。被审计单位将整改结果在书面告知审计机关的同时,要向同级政府或主管部门报告,并向社会公告。各级政府每年要专题研究整改工作,并将整改纳入督查督办事项,被审计单位主管部门和相关部门要及时督促整改。有关部门要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据,对整改不到位的,要与被审计单位主要负责人进行约谈,对整改不力、屡审屡犯的,要严格追责问责。审计机关建立整改检查跟踪机制,必要时可提请有关部门协助落实整改意见,同时也会将有关单位反馈的整改情况向社会作出相应的公告。

(四)对配合审计工作有新遵循。在我国,审计监督难是一个比较突出的问题,一些被审计对象依法接受审计意识欠缺,审计人员有时会遇到个别被审计对象不配合的难题。他们有的拒绝提供审计必需的资料或是恶意销毁证据、提供伪证,有的甚至威胁恐吓审计人员;有个别协查单位缺乏保密意识,泄露了审计工作情况。十八届四中全会以来,中央、自治区对各部门、单位配合审计提出了明确要求,凡是接受审计的不得设置障碍,有关部门和单位要依法、及时、完整、真实、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料,不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定,包括相关的电子数据信息、必要的技术文档以及必要的工作环境,已经制定的应予修订或废止。

(五)审计独立性得到有力保障。地方各级政府要保障审计机关依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。定期组织开展对审计法律法规执行情况的监督检查,切实维护审计的独立性。地方各级审计机关将审计结果和重大案件线索向同级政府报告的同时,必须向上一级审计机关报告,有助于审计工作的顺利开展。对拒不接受审计监督,阻挠、干扰和不配合审计工作,或威胁、恐吓、报复审计人员的,要依法依纪查处。

二、新要求新规定下审计部门在具体业务工作上有所调整

各级党委政府的决策体现了对审计工作的坚强支持与重托,标志着审计工作进入新常态:职责定位更高,任务更重,权力更大,要求更严,风险也更大,审计在党和国家监督体系中的重要作用日益彰显。

(一)加强政策跟踪落实审计。围绕贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”重大决策部署,以完成五大任务特别是“去库存”“去杠杆”任务为抓手,坚决查处上有政策下有对策以及重大履职不到位的问题,推动各级政策落实。

(二)深化财政审计。要把财政审计的着力点放到促进提高公共资金绩效上,一是要围绕贯彻中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求,加强公务支出和公款消费审计。《鄂尔多斯市审计局关于加强公务支出和公款消费审计的实施意见》(鄂审发〔2016〕23号)为促进全市厉行节约和规范管理,推动俭朴政府建设提供了政策依据。二是要向社会公开。公开审计工作情况,公开审计结果,公开整改结果,把问效、问绩、问责贯穿审计工作始终,促进公共资金安全高效使用。

(三)加强民生审计。保障和改善民生,既是关系人民群众的切身利益,也是增强内需对经济增长拉动力的需要。加强对保障性安居工程、农林牧水及扶贫、教育、医疗、社会保障等资金和项目的审计,揭示和反映发生在群众身边的违法违纪问题。看好公共资金,严防贪污、浪费等违法违规行为。民生审计要坚持纵向到底,循着资金流向走,从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目、追踪到个人,客观地揭示存在的困难、问题和风险,提出对策建议,确保群众真正从中受益。

(四)抓好投资审计。以“全覆盖”的思路、理念来引领和推动该项工作。创新审计方式,依据《鄂尔多斯市人民政府关于进一步加强政府投资项目审计监督的通知》(鄂府发〔2014〕3号),加大跟踪审计的力度,努力实现重大项目全过程审计监督。将审计机关在审计国家投资工程建设项目过程中发现的招标投标违法违规问题,及时移送有关部门处理;对审定数与中标价差额较大的项目,区别情况责令项目业主及时上报项目审批部门批准,或者及时移送监察或司法机关核查处理;对审减数额较大的项目,及时移送监察或司法机关核查处理等,将相关规定落到实处。

(五)加强经济责任审计。以绩效理念贯穿经济责任审计工作始终,强化以任中审计为主、任中审计与离任审计相结合的审计方式,对领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。既要全面监督,还要全面分析,最终对被审计领导干部在其任职期间应负有的经济责任的状况作出准确的、有价值的、可借鉴的评价,为组织人事、纪检监察部门提供考核和任用领导干部的依据。

(六)深入推进资源环境审计。围绕中央和自治区关于源头严防、过程严管、后果严惩的要求,根据鄂尔多斯市党委办公厅人民政府办公厅印发的《鄂尔多斯市开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》(鄂党办发〔2016〕23号)的通知要求,加强对资源资产管理、污染治理和环境保护等情况的审计,关注相关政策落实、权属管理、资金征管等情况,重点揭示违规违纪、破坏环境等问题,维护国有权益保护生态环境。

(七)推动审计结果运用和整改。近期将制定《鄂尔多斯市审计发现问题整改工作办法》,明确被审计单位的责任、接收移送问题单位的职责以及组织人事和纪检监察等部门对审计结果的运用,整顿财经秩序,规范各行业各部门严格执行法律法规。

三、完善审计制度机制,以改革创新精神推动各项工作

始终保持审计工作活力,激发审计工作创造力,着力提高审计效率,全面提升审计能力。

(一)锻造优良的政治品质。从事审计工作必须胸怀全局、登高望远,审计干部必须置身于党和国家事业发展大局中思考问题、处理问题,这就要求我们必须具有优良的政治品质,切实承担起责任使命,为党和国家各项事业发展贡献智慧和力量。一是要有坚定的理想信念。绝对忠诚于党、忠诚于人民,忠诚于审计事业,以揭示问题、查处案件、善于谏言为人生追求,以攻坚、奉献、担当为人生价值。二是要有强烈的大局意识。审计人员要始终坚持服务大局,立足于推动完善国家治理和服务经济社会发展想问题、做决策、抓工作,切实履职尽责,当好党委、政府的参谋。三是要弘扬奉献精神。在新的形势下,我们要更加勤勉敬业,更加恪尽职守,更加激情投入,在奉献中体现人生价值。

(二)锤炼精湛的业务本领。审计工作责任重大,任务艰巨,要求审计人员必须具备过硬的基本功。不仅要会查账,更要能透过现象看本质;不仅要会审数据,更要通过数据找规律;不仅要精通财务,更要熟悉政策;不仅要善于发现问题,更要善于推动解决问题;不仅要“一专”,更要“多能”。所以,审计人员要向书本学习、向专家学习、向同行学习、向社会学习,以业务水平的提高促进审计工作的提升。

(三)打造过硬的纪律作风。目前,审计机关的审计队伍总体情况是好的,但离党和人民的要求还有差距,我们要切实巩固党的群众路线教育实践活动成果,学习和践行“三严三实”要求,用“两学一做”学习教育理念,加强制度建设,正人先正己,严格执行政治纪律、廉政纪律、财经纪律、保密纪律、工作纪律。一是严肃党内生活制度,坚决反对庸俗化、娱乐化、形式化、表象化的党内生活倾向,实现党内生活制度化、科学化、规范化。二是加强执纪问责,始终牢记廉政纪律是审计工作的“高压线”,严格遵守“八不准”审计纪律,真正做到清白做人、干净做事,对违反纪律的,要严格追责问责。三是坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观,勇于担当,无私无畏,进一步树立“实、高、新、严、细”的工作作风,力戒“庸懒散”、“骄娇暮”,做到以责立志、以德立身、以能立业、以行立信,筑就反腐倡廉的坚实防线,为新形势下鄂尔多斯经济社会发展做出更大贡献!


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