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鄂尔多斯市审计局关于 加强公务支出和公款消费审计的实施意见 鄂审发〔2016〕23号

发布日期:2016-10-11     作者:     来源:办公室



各旗区审计局,康巴什新区审计局,市局各科室:

为深入贯彻落实中央八项规定、自治区28项配套规定和鄂尔多斯市21条具体意见,切实加强党风廉政建设,促进厉行勤俭节约,反对铺张浪费,根据《审计署关于加强公务支出和公款消费审计的若干意见》、《自治区审计厅关于加强公务支出和公款消费审计的意见》和《鄂尔多斯市党政机关厉行节约反对浪费实施细则》,现就进一步加强公务支出和公款消费审计提出以下实施意见:

一、增强厉行节约反对浪费的责任感和使命感

艰苦奋斗、勤俭节约,是党的优良传统和作风。党中央、国务院历来强调,各级党政机关要大兴艰苦奋斗之风,带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费。近年来,鄂尔多斯市党委政府认真贯彻落实中央和自治区党委政府关于厉行勤俭节约各项规定要求,采取有力措施,坚决整治公务支出和公款消费中的违纪违规违法现象,取得了明显成效。但是,讲排场、比阔气、挥霍公款等奢侈浪费现象时有发生,人民群众反映强烈。

全市各级审计机关和审计工作人员要深刻领会中央八项规定、自治区28项配套规定和市21条具体意见精神,充分认识加强公务支出和公款消费审计的重要性和必要性,带头贯彻落实中央、自治区和市委市政府规定,坚决反对铺张浪费,切实履行审计监督职责,不断加大对各级党政机关及国有企事业单位公务支出和公款消费的审计力度,为推动党风廉政建设发挥积极作用。

二、加强重点领域和重点环节审计监督

(一)公务支出经费预算管理方面。全面检查部门预决算编制情况,重点审查三公经费、会议费、培训费和楼堂馆所建设维护经费等公务支出预算编制、审核报批、执行和决算,以及按规定压缩经费支出规模,缩减节庆、论坛、会展等公务支出,及时、全面公开预决算信息等情况,揭示和反映预决算编制是否规范,有关公务支出的政府采购预算编报是否完整,有无未经批准通过追加预算等方式突破预算控制规模,超预算、无预算安排支出或实施采购;是否严格执行经费预算和资产配置标准进行采购,由财政预算安排的政府采购资金是否收回同级财政;有无虚列支出、转移或套取预算资金,超范围、超标准列支公务支出的问题;有无大额提取现金;纳入公务卡强制结算目录的支出是否按规定使用公务卡结算,有无违规购置商业预付卡、虚假票据报销、财务管理不规范、决算数据不真实、国有资产闲置浪费或者流失等问题,促进增强预算执行的严肃性,规范预决算编制和财务管理。

(二)因公出国(境)管理方面。全面检查年度因公出国(境)计划编制和审批情况,揭示和反映有无违反规定安排照顾性、无实质内容的差旅活动和出境考察、会议、培训等活动;是否严格遵守因公出国(境)经费预算、支出、使用、核算等财务制度,严格按照批准的出国(境)团组人员、天数、线路、经费预算及有关开支标准核销经费;是否加强因公临时出国(境)经费预算总额控制,有无违反规定使用出国(境)经费预算以外资金作为出国(境)经费,接受企事业单位资助,向所属单位、企业等摊派或者转嫁出国(境)费用的情况;有无以各种名义前往未报批国家和地区,变相公款出国(境)旅游的情况;是否按规定乘坐交通工具、住宿、就餐,按属地标准开支差旅住宿费和伙食补助费;有无私自通过旅行社等组织出国(境)活动的问题;有无乘坐民航包机和私人、企业及外国航空公司包机,安排超标准住房和用车的情况;出国(境)期间有无用公款相互宴请或接受礼金、贵重礼品、有价证券等问题,促进从严控制和规范各类因公出国(境)活动。

(三)公务接待管理方面。全面检查公务接待支出总额控制制度、公务接待审批控制制度、公务接待清单制度执行等情况,揭示和反映公务接待费用是否全部纳入财政预算管理,在年度接待费预算总额内列支;公务接待费有无超过当年部门预算中基本公用经费预算的2%(有特定接待任务的单位除外);是否落实公务接待审批控制制度、公务接待清单制度;是否存在扩大接待范围、增加接待对象或提高接待标准的情况,有无违反规定将国家工作人员休假、探亲、旅游等活动纳入公务接待范围;是否存在组织异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研,以及以招商引资为名变相安排公务接待的问题;有无超规格组织迎送活动和扩大陪同陪餐人数、增加接待项目,安排超标准接待、高消费娱乐专场文艺演出或参观旅游景点,赠送礼品、礼金、有价证券、纪念品和土特产品等问题;有无在接待费中列支应由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用,有无向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用,有无在非税收入中坐支接待费用,有无借公务接待名义列支其他支出;是否严格按照国库集中支付制度和公务卡管理有关规定支付接待费,具备条件的地方是否采用银行转账或公务卡方式结算,有无以现金方式结算的情况,促进简化和规范各类公务接待活动。

(四)公务用车配置和管理使用方面。全面检查执行公务用车(含执法执勤用车)配置和使用管理情况,揭示和反映有无违反规定超编制、超标准配备公务用车,擅自扩大专车配备范围或变相配备专车的问题;是否严格遵循公务用车配备更新审批程序进行公车配备,有无提前更新车辆的情况;是否根据财政部门预算安排购置公务用车,按照政府采购有关规定和程序组织采购;有无对外出租、出借公务用车,换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆的情况;有无以融资租赁方式占用或擅自接受企事业单位和个人赠送的车辆,挪用或者固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车,因私使用公务用车等情况;有无为公务用车增加高档配置、豪华内饰的情况,有无在车辆维修等费用中虚列名目或夹带其他费用的情况;是否实行定点保险、定点加油、定点维修制度;实行公车改革后超标准发放公务交通补贴,发放公车补贴后仍通过其他形式变相保留公车等问题,促进加强公务用车管理和深化公务用车制度改革。

(五)会议和培训管理方面。全面检查会议、培训计划编报、审批管理和组织实施等情况,揭示和反映有无计划外未经批准擅自组织会议和培训的情况;是否存在违反规定在五星级宾馆、风景名胜区开会、培训的问题;有无以培训名义召开会议,组织会餐、安排宴请、公款旅游、高消费娱乐、健身活动及举办其他与会议、培训无关的参观活动,借举办会议、培训及其他各类活动发放纪念品等情况;有无突破预算规模,扩大会议费、培训费开支范围,提高开支标准的情况;有无虚报会议培训人数、天数报销费用套取会议费、培训费及在会议费、培训费中列支公务接待费、办公设备购置费等与会议、培训无关的其他费用情况;会议费支付是否严格按照自治区财政国库集中支付制度、政府采购制度的有关规定执行,以银行转账方式结算,有无以现金方式结算的情况;有无使用财政性资金举办营业性文艺晚会,未经批准举办节会、庆典、论坛、研讨会、博览会、展会、运动会、赛会活动以及开展评比达标表彰活动等问题,促进落实节俭办会要求,切实精简各类会议活动。

(六)楼堂馆所建设和办公用房管理方面。全面检查政府性楼堂馆所和办公用房审批、建设、配置、管理等相关规定落实情况,揭示和反映有无违反规定新建楼堂馆所,未履行审批手续新建、改建、扩建、购置、置换办公用房,无预算、超预算、超标准建设和装修办公用房,豪华装饰办公场所、超标准添置办公用品的问题;有无以未使用政府预算资金、资产整合等名义规避审批的情况;有无以危房改造等名义改扩建办公楼,有无以学院中心以及技术业务用房等名义建设政府性楼堂馆所和办公用房,有无以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设办公楼等楼堂馆所的情况;有无接受任何形式的赞助建设资金和捐赠建设资金,有无借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或者专项建设的情况;有无违规出租出借、租用办公用房的情况,已经出租出借的,租赁合同未到期的,租金收入是否执行收支两条线管理的规定;是否存在超规定面积占有、使用办公用房的问题;有无领导干部长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房的情况,促进办公用房管理相关规定的落实。

(七)机构编制管理方面。全面检查国务院关于财政供养人员只减不增相关要求的落实情况,重点检查有无超编进人、编外用人等情况;有无未按编制数和实有人数分别编制申报公用经费和人员经费的情况,有无为经费自理和企业化管理的事业单位申请基本支出预算,虚报冒领财政资金的问题;有无在编不在岗人员、已调离人员不办理核减编制手续,被判刑或者受到降级、撤职等处分人员仍在原单位、按原职级领取工资和津贴补贴等吃空饷问题;有无在项目经费中安排超编人员和自行设立机构经费等问题,促进控编减编,切实降低行政成本。

(八)国有企业领导人员职务消费方面。全面检查国有企业领导人员职务消费和业务消费情况,重点关注领导人员职务消费和业务消费制度建立健全情况,以及有关业务招待、考察培训、车辆配备和使用等消费项目和标准的规定执行情况,揭示和反映有无借业务接待、商务公关等名义违规列支会所、俱乐部等高消费娱乐支出,挥霍浪费甚至贪污侵占国有资产,以及消费支出不公开、不透明等问题,促进规范国有企业和国有金融机构领导人员职务消费和业务消费。

三、推动构建厉行节约反对浪费长效机制

全市各级审计机关要结合公务支出和公款消费审计,着力检查各地区、各部门、各单位按照中央八项规定、自治区28项配套规定和市21条具体意见制定厉行节约反对浪费制度规定等情况,揭示和反映公务支出、公款消费和机构编制管理制度规定及相关开支范围和支出标准不健全、不完善,支出审批程序不明确、不规范,内部控制、监督检查和责任追究制度不健全、不落实等制度缺陷和管理漏洞,深入分析问题产生的原因,提出完善政策制度的意见和建议,促进建立健全加强公务支出和公款消费管理监督的制度体系和政策规定,构建厉行节约反对浪费长效机制,保障中央、自治区和市各项政策措施贯彻落实。

四、强化审计结果运用和公开

全市各级审计机关要严格依法审计,加大对违法违规问题和典型案例的查处力度,依法处理、督促整改违规问题,对违反党纪政纪或涉嫌违法犯罪问题要按规定及时移送纪检监察机关、司法机关和编制管理机关等有关主管部门查处。公务支出和公款消费的审计结果以及整改落实情况应以适当方式进行公开。适时向社会公告一批公款吃喝、公车私用、公款旅游、超标办会、违规建设楼堂馆所、吃空饷等典型案件,狠刹铺张浪费之风。对领导干部经济责任审计中发现的相关问题,以被审计领导干部所在单位财政或财务收支审计结果形式予以公开。

五、切实加强审计工作组织领导

鄂尔多斯市审计局要加强对公务支出和公款消费审计工作的指导和调研,加强对旗区审计机关的工作指导和质量检查,及时了解和掌握工作情况,推动建立健全经常性审计监督制度。旗区审计机关要切实加强组织领导,统筹调配资源,每年在各项审计工作中都要认真落实公务支出和公款消费审计要求。审计机关应加强与机构编制管理机关的沟通,在相关审计中,根据需要可商机构编制管理机关派员参加;机构编制管理机关在专项督查和机构、人员编制核查时,需审计机关协助查证的,审计机关应予以协助办理。审计机关和审计人员对公务支出和公款消费实施审计监督时,应当客观公正、实事求是。审计人员要严格遵守审计纪律,规范审计程序,保证审计质量,对审计人员违反审计纪律等行为,要按照规定追究责任。各旗区审计局要及时汇总本地区审计结果,每年1月底前向市审计局报送上年审计情况。

                                                    鄂尔多斯市审计局

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